Gaza: Hunger als Waffe
Noch nie wurde jemand individuell für das Aushungern als Kriegsverbrechen zur Verantwortung gezogen. Doch humanitäre Katastrophen wie in Gaza oder im Sudan rücken den bewusst herbeigeführten Hunger wieder in den Mittelpunkt der Aufmerksamkeit.
Die Vereinten Nationen haben offiziell eine Hungersnot in der Stadt Gaza ausgerufen – der erste derartige Fall im Nahen Osten. Anderswo wurden solche Beispiele bereits dokumentiert.
Die Forderungen, Aushungern als gezielte Strategie in bewaffneten Konflikten strafrechtlich zu verfolgen, werden immer lauter.
„Hunger ist eine Kriegswaffe, die derzeit weltweit eingesetzt wird. Das muss aufhören, denn es verstößt gegen das humanitäre Völkerrecht“, sagte kürzlich Sheyna Lewis, Chefberaterin für den Sudan bei der US-Organisation PAEMA zur Verhinderung von Massenverbrechen, gegenüber der DW.
Sie sprach über die Stadt Al-Fashir im Sudan, die seit einem Jahr belagert wird. Dort sind rund 30.000 Menschen ohne Nahrung eingeschlossen. „Das ist ein internationales Verbrechen und muss auch so verfolgt werden“, sagte Lewis.
Menschenrechtsorganisationen wie Amnesty International und Human Rights Watch haben ähnliche Erklärungen zum israelischen Vorgehen im Gazastreifen veröffentlicht: Dem Militär wird vorgeworfen, Hilfslieferungen und Lebensmittel zu blockieren, berichtet Danas.
„Israel hungert Gaza aus. Das ist Völkermord. Es ist ein Verbrechen gegen die Menschlichkeit. Es ist ein Kriegsverbrechen“, sagte Michael Fakhri, UN-Sonderberichterstatter für das Recht auf Nahrung, kürzlich im Guardian.
Aushungern als Kriegswaffe
Immer häufiger wird gefordert, den Hungertod von Zivilisten als Kriegsverbrechen zu behandeln. Ein Grund dafür ist, dass Konflikte zunehmend Hungersnöte verursachen.
„Hunger ist ein uraltes Mittel, das Konfliktparteien seit Jahrhunderten nutzen“, erklärt Rebecca Bakos Blumenthal, Rechtsberaterin beim niederländischen GRC-Projekt „Accountability for Starvation“. Besonders im letzten Jahrzehnt sei diese Taktik immer häufiger angewandt worden, sagt sie.
In den vergangenen zehn Jahren kam es zu hungersnotähnlichen Zuständen durch Konflikte in Nigeria, Somalia, Südsudan, Sudan, Syrien und Jemen. Experten meinen, dass russische Angriffe auf die ukrainische Landwirtschaft rechtlich als Versuch gewertet werden könnten, Nahrungsmittelblockaden als Kriegswaffe einzusetzen.
„Obwohl sich die globale Ernährungssicherheit insgesamt verbessert hat, steigt die Zahl der Hungernden“, schrieb Alex de Waal, Professor an der Tufts University in den USA. „Die globale Ernährungssicherheit ist ungleich verteilt. Das weist darauf hin, dass Hunger als Waffe genutzt wird.“
Wenn eine Konfliktpartei Zivilisten absichtlich Nahrung oder andere lebenswichtige Güter entzieht, gilt dies in vielen Staaten, aber auch nach den Genfer Konventionen und dem Römischen Statut des Internationalen Strafgerichtshofs, als Kriegsverbrechen.
Bislang wurden Täter, die dieses „Mittel“ einsetzen, jedoch nie ausschließlich deswegen strafrechtlich verfolgt: Das Kriegsverbrechen des Aushungerns wurde vor einem internationalen Gericht noch nie separat verhandelt, sondern nur als Teil von rund zwanzig Kriegsverbrechen.
Die Einstufung von Aushungern als Verbrechen ist kompliziert: Die Tatsache, dass Zivilisten in einem Konflikt hungern, bedeutet nicht zwangsläufig, dass ein Verbrechen begangen wurde.
„Eine der wichtigsten rechtlichen Fragen ist die der Absicht“, erklärt De Waal gegenüber der DW. „Das Kriegsverbrechen Aushungern setzt voraus, dass der Täter mit Absicht gehandelt hat.“
Die meisten Rechtsexperten sind jedoch der Meinung, dass es auch eine indirekte Absicht geben kann – wenn klar ist, dass es zu Hunger kommen könnte, aber nichts unternommen wird, um dies zu verhindern.
Neue Perspektiven auf Hunger
Bis vor wenigen Jahren wurde Hunger hauptsächlich als Entwicklungs- oder humanitäres Problem betrachtet, sagt Blumenthal von der GRC. Jetzt werde seiner strafrechtlichen Dimension mehr Aufmerksamkeit geschenkt. „Es bewegt sich etwas.“
2018 verabschiedete der UN-Sicherheitsrat einstimmig die Resolution 2417, die das Aushungern von Zivilisten als „Kriegsführungsmethode“ verurteilt. 2019 wurde das Römische Statut geändert. Seitdem gilt Aushungern nicht nur in internationalen, sondern auch in innerstaatlichen bewaffneten Konflikten als Kriegsverbrechen.
Auch UN-Untersuchungskommissionen zu den Konflikten im Südsudan und in Äthiopien wurden eingerichtet, die sich speziell mit Aushungern als Kriegsverbrechen beschäftigten, erinnert Blumenthal.
„Immer mehr internationale und lokale Menschenrechtsorganisationen verurteilen diese Praxis. Prägnante Beispiele wie die aktuelle Situation in Gaza haben das Bewusstsein für dieses Verbrechen erheblich geschärft“, betont sie.
Sie hält die vom Internationalen Strafgerichtshof im November 2024 gegen den israelischen Premierminister Benjamin Netanjahu und den ehemaligen Verteidigungsminister Joav Gallant erlassenen Haftbefehle für einen „historischen Wendepunkt“.
Darin wird ausdrücklich die Anklage wegen Aushungerns als Kriegsverbrechen erhoben. Zum ersten Mal wurden internationale Haftbefehle wegen angeblichen Aushungerns als eigenständigem Verbrechen erlassen.
Auch im Sudan führt der Internationale Strafgerichtshof Ermittlungen durch. Weder Israel noch das sudanesische Regime oder seine Gegner erkennen die Zuständigkeit des Gerichts an.
Das Thema Aushungern hat in den letzten zehn Jahren zweifellos an Aufmerksamkeit gewonnen, sagt De Waal. „Der rechtliche Rahmen ist vorhanden. Es fehlt der politische Wille zum Handeln.“
Rechtliche Aufarbeitung weiterhin ungewiss
Rechtliche Herausforderungen bestehen weiterhin, so De Waal gegenüber der DW. „Aber ich bin überzeugt, dass Verurteilungen möglich sind. Die Angeklagten müssen nur vor Gericht gebracht werden.“
Blumenthal stimmt zu. „Es gibt Missverständnisse darüber, und viele Menschen denken, dass Hunger ein unvermeidlicher Teil des Krieges ist“, sagt sie. „Aber unsere Forschung zeigt, dass diese Muster sehr klar sind und dass in vielen Situationen eine bewusste Strategie erkennbar ist.“
Sie zeigt sich vorsichtig optimistisch, dass diejenigen, die Zivilisten absichtlich aushungern, eines Tages vor Gericht gestellt werden. „Das ist auf jeden Fall unsere Hoffnung“, schließt sie. „Daran arbeiten wir alle.“
